重视和善于做群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统和政治优势。近年来，内蒙古鄂尔多斯市主动顺应新形势下做好群众工作的要求，以深化“三到”（工作到村、服务到户、温暖到心）服务和扶贫包联工作为载体，探索建立了各级机关和党员干部深入基层为民服务、统筹联动、覆盖广泛、制度约束的工作推进链，形成了干群互动、共谋发展的良好局面。 

　　鄂尔多斯市在深化干部下基层联系服务群众的过程中，建立了市级宏观指导、旗区承上启下、苏木乡镇主动对接的联动机制，并将覆盖面由农村牧区扩大到了社区、开发（园）区和企业，实现基层各领域工作的均衡推进。同时，对干部联系服务群众的工作内容、步骤和重点做了刚性设计，形成“用制度追着干部跑、让干部围着群众转”的工作机制。建立梯次推进制度，要求各级帮扶单位及下基层干部，通过发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问题、专办解决问题、跟踪考核问题为内容的“五措梯进”措施，确保事项件件有着落、事事有回音。建立督查通报制度，以督查通报等形式，实时掌控整体工作进度，督促各类民情事项落到实处。建立考核评定制度，将下基层服务活动及扶贫包联工作情况，纳入各级领导班子和领导干部年度考核，加强考核结果运用。采取分级建立党员干部民情档案、全员接受群众满意度测评的方式，对帮联单位和干部落实扶贫包联活动情况进行考核评价，形成推动干部作风转变、促进干部紧密联系群众的倒逼机制。 

　　从实践工作中，我们对下基层联系群众工作有如下思考和体会。 

　　一是干部下基层需要刚性制度约束。用制度推动工作，更具有连续性、长期性。过去，干部下基层往往是动员对接时下一次、应付检查时下一次、年底验收时下一次的“三板斧”，不深入、不平衡，热衷于搞走访慰问，帮扶形式单一。还有的只注重解决眼前面临的热点、难点问题，忽视长远的规划和发展，帮扶工作的连续性不够。通过健全完善干部下基层的激励机制和约束制度，既奖优，也罚劣，对干部联系服务群众的工作内容、步骤和重点进行刚性设计，建立健全督查考核和专办约束机制，促使广大党员干部真正深入一线为民办事，以实际效果取信于民。实践证明，干部下基层贵在坚持、重在求实，只有建立健全制度，强化责任落实，才能形成“用制度追着干部跑，让干部围着群众转”的工作机制。 

　　二是干部下基层需要科学准确定位。过去，一些干部下到基层之后，找不着“门道”，下不了手，方法不多。很大原因是制定的帮扶目标、任务、措施不明确造成的，少数部门的下基层方案，都是原则性要求多、硬性规定少、可操作性不强，直接影响了帮扶的力度和成效。实践证明，下基层帮扶不能“胡子眉毛一把抓”，必须找准切入点，把调查研究作为下基层开展工作的首要环节，坚持问计问需于民，真正抓住制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”，在此基础上，组织各方专家一起想办法、找出路、拿方案，努力寻找帮扶工作的最佳结合点，切实增强帮扶工作的针对性和实效性。 

　　三是干部下基层需要统筹联动推进。过去，一些部门下基层帮扶多为单线推进，各自为阵，没有树立“一盘棋”的思想，多头帮扶现象时有发生，造成了帮扶资源的浪费。实践证明，下基层帮扶要着眼全局，整合资源联合作战，形成帮扶合力，做到优势互补，各尽所能。要坚持上下联动、统筹衔接，在整体上通盘考虑、统筹安排，在资金上统筹使用，切实把扶贫资金投好用好，把信贷资金用足用活。同时，在每个帮扶点确定一个扶贫包联牵头单位，发挥牵头作用，带动其他单位积极开展帮扶工作，形成帮扶合力。（作者系内蒙古鄂尔多斯市委常委、组织部长 刘玉华）